福建省漳州市云霄县乡镇(开发区)社会工作服务站购买服务项目实施方案(试行)

为深入贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神,落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》、《关于改革完善社会救助制度的意见》、《漳州市民政局关于印发<漳州市乡镇(开发区)社会工作服务站购买服务项目实施方案(试行)>的通知》(漳政民〔2021〕15号)等文件要求,充分发挥社会工作人才队伍在完善社会救助、保障改善民生、创新社会治理、优化服务供给等方面的积极作用,结合我县实际,现就实施乡镇(开发区)社会工作服务站(以下简称“社工站”)购买服务项目制定如下方案:

一、总体目标

围绕改革创新基层社会治理,全面提升基层服务能力,构建以基层社工站为基础的社会工作服务体系,按照“一年覆盖、两年规范、三年提升”的工作思路,通过购买社会工作专业服务项目,稳步推进乡镇(开发区)社工站建设,实现以规模化社工站夯实基层为民服务工作平台,以专业化、精细化社会工作服务提升民生服务效能,把基层社会工作服务平台打造成落实党和政府爱民惠民政策、落细民政基层服务的一线阵地。

二、基本原则

(一)坚持党的领导。加强党对社会工作专业人才队伍建设工作的统一领导,把社工站建设成为宣传党的主张、贯彻党的路线方针、密切联系服务群众的专业平台。

(二)坚持以民为本。从基层群众需求出发,践行为民服务理念,围绕社会关切,回应群众期盼,依托专业社会工作服务提升民政服务对象的获得感和满意度。

(三)坚持专业引领。注重培养和使用社会工作专业人才,用专业社会工作理念丰富为民服务理念,用专业社会工作服务方法提升基层服务水平。

(四)坚持社会化运作。建立“政府主导、市场化运作、社会力量参与”的服务提供机制,创新民政服务供给方式,引导社会力量广泛参与基层民政服务。

(五)坚持统筹整合。立足乡镇(开发区),将基层一线作为兜底民生服务的主阵地,系统整合各类资金、各类惠民政策,积极吸纳公益慈善、志愿服务、社会资本等各类资源,统筹为困难群众开展服务。

三、落实资金保障

社工站购买服务经费从已有社会救助工作经费或困难群众救助补助资金、福彩公益金、一般公共预算资金等资金中统筹安排,其中困难群众救助补助资金按照年度预算总额中的3%以内安排购买社会工作服务项目。引导社会慈善资金支持基层社会工作服务,探索建立多方投入机制,足额落实项目资金。

四、职责任务

(一)县民政局:按照漳州市民政局工作部署,根据服务需求和资金保障情况,制定云霄县社工站服务项目的年度实施计划;督促乡镇(开发区)为社工站提供必要的办公场地和设施设备,指导乡镇(开发区)社工站服务项目实施;负责对社工站驻站人员进行监督管理,督促承接机构与驻站社工签订劳动合同、按月发放薪酬并办理保险;制定评估计划、退出机制和应急预案;每半年向市民政局提交项目实施情况报告。

(二)乡镇(开发区)民政部门:负责协调提供与服务需求相适应的办公和服务场所,配备必要的办公和服务设施设备;由乡镇(开发区)社会事务办主任负责社工站的日常管理并指导驻站社工围绕民政重点工作,开展社会工作专业服务。配合县民政局开展项目评估等各项工作;每半年向市民政局提交项目实施情况报告。

(三)项目承接机构:按照服务协议确定的内容、相关规范标准设置社会工作服务站,配备驻站社工,组织开展相关服务。定期向县级民政部门报告项目实施情况,并接受民政、财政、审计等部门及督导评估机构的监督检查。

(四)驻站社工:按照社会工作项目的职责要求,具体组织实施社会工作项目,扎实认真为社区居民提供优质服务,确保项目效果;严格遵守社工站规定制度,自觉接受上级民政部门和项目承接机构的培训和督导。

五、建设要求

(一)组织架构。社工站购买服务项目由县民政部门或乡镇(开发区)统筹实施,日常工作由乡镇(开发区)社会事务办负责指导,具体事务由承接机构社工组织开展。县民政局将适时成立社会工作服务指导中心,指导乡镇(开发区)社工站开展服务。

(二)站点设置。由乡镇(开发区)依托现有办公场所建设社工站。乡镇(开发区)、村(社区)为社工站提供办公场地并配备必要的设施设备,包括办公用房、桌椅、电脑、打印机、档案柜等用品;有条件的可根据服务需求设立个案咨询室、小组活动室等活动场所。社工站设置“社会工作服务站”标识,格式:云霄县××乡镇(开发区)社会工作服务站。

(三)人员配备。承接机构应根据协议,及时、足额配备驻站社工队伍,明确驻站社工身份为社会工作服务机构聘用的专职工作人员,原则上每个站点不少于2名社工。驻站社工要求大专及以上学历,40周岁以下,专业不限,具有社会工作专业资质人员优先(社会工作专业资质指社会工作及其相关专业毕业或持有全国社会工作者职业水平资格证书)。同等条件下原养老救助协理员、本地户籍人员优先。乡镇(开发区)公共服务办公室民政工作的负责人兼任社工站主任。提高社会工作技能和水平,未持证人员全员参加全国社会工作者职业水平考试。原则上至2022年,驻站社工需持有全国社会工作者职业水平证书。

(四)制度建设。各站点建立制定规范的运行流程和管理标准,制定包括人员管理、项目管理、督导管理、志愿者管理、服务场所使用管理以及文书档案等管理、服务对象数据库管理等制度。严格依法办事、按章理事、依规行事;要结合实际制定年度工作计划,实行项目化、清单化管理。

六、服务内容

社工站围绕民政重点工作,开展以下社会工作专业服务:

(一)参与社会救助服务。推动做好最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助经办过程中的对象排查、家计调查、政策宣传、绩效评价等工作,为社会救助对象开展照料护理、康复训练、社会融入、能力提升、资源链接等服务。

(二)参与为老养老服务。推动完善社区居家养老为基础的服务网络,开展留守、空巢、特困老年人巡访评估、生活照顾安排、家庭关系协调、社区参与等服务。

(三)参与儿童关爱保护服务。推动开展困境儿童家庭随访和对象核查评估,对儿童家庭及监护人开展监护法制宣传、安全和心理健康教育、隔代教育能力建设等工作。

(四)参与社区治理服务。协助基层群众强化民主理念、掌握协商方法、合理表达诉求,推动构建党组织统一领导,政府依法履责,各类组织积极协同,群众广泛参与,自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

(五)参与其他民政领域的社会工作服务。推动开展民政领域社会事务,如婚姻家庭服务、殡葬服务、残疾人服务等,协助城乡社区支持和培育志愿服务组织、社区社会组织等公益性机构,推动建设“三社联动”机制,立足乡镇(开发区)、深入社区(村),结合村(居)委会和社区群众对社会工作服务的需求,发展社区社会组织,动员社区志愿者参与服务,链接整合社区公益慈善资源,全面激发社区活力,推动社区治理专业化、精细化,助力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

除以上重点工作外,各乡镇(开发区)要积极辐射带动其他民政服务项目,根据实际情况,确定重点服务对象和重点服务内容。社工站可探索面向社会开展专业服务,通过购买服务,承接多领域服务项目。

七、购买服务

(一)项目购买方式。按照《福建省财政厅关于印发<福建省政府购买服务指导性目录>的通知》(闽财综〔2017〕8号),结合当前民政重点工作确定的服务范围,合理设置政府购买社会工作服务项目。依据政府采购有关规定,坚持公开、公正、公平原则组织实施购买服务程序,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购和召开项目评审会等多种方式,确定社会工作服务项目承接机构。不能仅以“价低者得”为原则,既要考虑项目费用,更要注重服务提供能力、服务素质及服务质量。

(二)购买主体和承接机构。社工站服务项目的购买主体为县民政局,各乡镇(开发区)社工站由承接购买服务机构根据合同要求派驻社工实施服务项目。承接购买服务的机构应满足以下条件:1.在民政部门依法登记的社会工作服务机构,章程中应明确社会工作服务宗旨、范围和方式;2.具备规范的财务和纳税资质,有固定的办公场所和专业执行团队;3.无违法违规记录,社会信誉良好。

(三)服务协议。服务协议由县级民政局或乡镇(开发区)和承接机构两方签订,其中县级民政局为购买方,承接机构为服务方。服务协议应明确项目期限、服务内容、目标任务、服务要求、各方权利义务、绩效评估、违约责任等内容。明确因政策调整等不可抗力因素,可变更或解除协议。为确保社会工作服务延续性,在购买服务项目经费保障前提下,原则上项目期限以三年为一个周期,周期内一年一签。年度评估结果为良好或合格的续签合同,评估不合格的不予续签,按照政府采购程序重新确定承接机构。

八、实施步骤

(一)动员部署。2021年2月10日前,县民政局制定本辖区社工站建设和服务项目实施计划,召开乡镇(开发区)民政办人员会议,部署社会工作服务站建设。

(二)启动运行。2021年4月底前,云霄县民政局按照相关规定,落实各乡镇(开发区)服务场所建设(挂牌)及配置相应的设备设施。通过政府购买,确定承接机构并签订服务协议,组织实施本辖区驻站社工培训工作。承接机构根据服务协议和服务清单,驻站开展专业服务。

(三)全面覆盖。2021年12月底前,全面完成乡镇(开发区)社工站建设工作,对驻站社工进行全面职业水平和技能培训,提高业务水平,并按要求完成相应社会工作项目。

(四)规范运行。2022 年12月底前,社工站建设进一步规范化标准化,建立健全完善的配套制度机制;驻站社工职业能力有较大提升,社工人员能够配合或独立完成社会工作服务项目。

(五)提升运营。2023年12月底前,社工站建设日臻完善,配套设施齐全,驻站社工具有较高职业能力,能较好完成辖区社会工作服务项目。条件成熟时,可依法进行法人登记,独立承接社会工作项目。

(六)中期评估。每年7月底前,县民政局和各乡镇(开发区)将对站点建设和项目实施情况开展中期自评,对取得的成效和经验予以肯定并坚持,对存在的问题提出整改意见和建议,促进项目顺利实施。

)考核评估。每年12月底前,县民政局对站点建设和项目实施情况开展自评和第三方评估,并将结果上报市民政局。

九、工作要求

(一)切实提高认识乡镇(开发区)社会工作服务站建设是省民政厅从加强基层民政工作出发提出的重点项目,各乡镇(开发区)要切实提高认识、高度重视,要将乡镇(开发区)社工站建设作为促改革、强基础、提质量的重点工程,摆上重要议事日程,完善主要领导牵头、分管领导主抓、强化推进力度,按照时间节点狠抓落实。市、县民政局将把此项工作列入重点评估考核内容。

(二)精心组织实施。要积极争取党委、政府对社工站建设工作的支持,充分调动乡镇(开发区)的积极性,大力发展社会工作人才队伍,规范、培育本土社会工作服务机构,探索建立“五社联动”服务机制,有效发挥社工站在促进基层民政服务方面的抓手和平台作用。要加强对乡镇(开发区)社工站建设的指导督促,严格按照标准化、规范化的要求完善软硬件设施,建立健全基本运行机制和工作制度,完善各项规章规范,高标准实施、高质量推进社工站建设。

)强化宣传引导。要充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体,多形式、多渠道、多层次宣传社会工作服务和社会工作专业人才对于推进社会治理创新的意义和作用,依托基层社会工作服务平台系统宣传普及社会工作的专业理念和工作方法,为站点建设和项目实施创造良好的外部环境和舆论氛围。 工作中的好经验、好做法及意见、建议请及时上报县民政局。

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