广东省广州市幸福社区公益项目创建工作问答

供大家参考,尤其是后发发达地区和新设公益组织。

  1.参加幸福社区创建的社区需具备哪些基本条件?
答:一般来说,参加幸福社区创建的社区应满足三方面的条件:一是社区居民代表大会表决同意,且在社区公示期间大部分居民群众是支持社区开展创建工作的;二是具备开展创建所需的基础性资源,基本公共服务较好,社区居民自治工作有一定的基础,社区管理基本到位;三是创建年度内没有发生计划生育等 “一票否决”的情况。
  

  2.如何推荐申报创建社区?
  答:市幸福办会在幸福社区创建工作启动前3个月内,按照市委、市政府确定的创建比例,下发通知要求各区、县级市政府按比例推荐申报创建社区。各区、县级市政府要广泛开展宣传发动工作,组织社区积极开展推荐申报工作。推荐申报的程序包括:
(1)社区自荐:社区党组织、社区居委会应召开社区党员、楼组长会议研究,并提交社区居民代表会议表决同意,经社区公示(不少于5个工作日)后,由社区居委会填写《广州市幸福社区创建单位推荐表》(见附录)后,上报街道(镇)审议。
(2)街道(镇)推荐:街道(镇)根据社区居民意愿,结合社区基础设施、公共服务、社区自治组织体系建设、社区公示等相关情况,提出本街道(镇)推荐首批创建的社区名单,上报区(县级市)幸福办(民政局)审议。
(3)区(县级市)政府审议:区(县级市)幸福办(民政局)根据各社区、街道(镇)推荐情况,按本地区社区居委会相应比例要求确定创建社区名单,填写《广州市幸福社区创建单位汇总表》,一并报区(县级市)政府审定后,报市幸福办审议。
(4)市委、市政府审定。市幸福办将各区、县级市报送的创建名单报送市幸福社区创建工作领导小组审议后,报市委、市政府审定,并列入当年幸福社区创建计划。
  

  3.如何评估社区居民的需求?
  
答:社区居民需求评估是开展社区服务的前提,是制定社区创建方案、开展创建工作的基础。一般来说,社区居委会可综合运用以下几种方法来评估社区居民需求:
(1)通过举办社区论坛、居民代表座谈会、专题议事会及面对面访谈等活动,广泛听取社区居民代表的意见和建议;
(2)针对社区管理、服务开展问卷调查,并对调查结果进行统计分析。收集有关服务统计数据,并进行二次分析。如社区内某个群体的分布情况、服务使用情况等;
(3)结合工作实际,通过实地观察等方式,了解社区环境、设施、服务等方面有待改进之处;
(4)咨询专家意见建议,查找社区有待改善的地方;
  

  4.如何运用SWOT分析法来评估社区的优势和问题?
  答:SWOT分析法是一种借鉴企业战略分析的方法,即根据社区自身内在条件及外部环境进行分析,找出自身的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中,S代表strength(优势),W代表weakness(劣势),O代表opportunity(机会),T代表threat(威胁)。
运用SWOT分析法分析社区时,应注意几点:(1)分析社区的内部优势、弱点既可以相对社区发展目标而言,也可以相对其他社区而言。(2)分析社区面临的外部机会与威胁,可能来自于与竞争无关的外环境因素的变化,也可能来自于竞争对手的因素,或二者兼有。(3)将外部机会和威胁与社区内部优势和弱点进行匹配,形成可行的发展战略。
  

  5.社区创建方案应包括什么内容?
  答:创建社区居委会要在区(县级市)民政局和所在街道(镇)的指导下,对社区的资源状况、存在困难、居民需求进行深入分析,并通过科学调研,摸清社区居民群众最关心、最直接、最现实的社区管理和服务需求,制定符合社区实际的创建工作方案。社区创建方案一般应包括以下内容:
(1)社区概况与需求评估:主要包括社区的地理位置、面积、类型、人口特征、辖区单位等基本情况,以及开展社区居民需求评估和社区分析的方式、过程及主要结论。
(2)创建目标:包括开展幸福社区创建的长期目标(一年以上)、中期目标(三个月至一年)、短期目标(三个月以内),目标设置应科学合理,切忌抽象空洞。
(3)重点任务:主要根据评估的情况,围绕社区居民反映突出的,有关社区管理、服务、自治、活动等方面存在的困难和问题,结合市、区(县级市)、街道(镇)、社区的服务管理资源,明确具体解决的目标和工作任务。同时,也要将社区自治队伍建设、社区自治制度建设和社区文化建设、社区认同感的提升纳入工作任务中,一并加以考虑。
(4)实施步骤:主要包括开展幸福社区创建的阶段安排、每一阶段的主要内容、责任分解、所需资源、预期困难及其应对方式等。通俗地说,就是要详细列明什么时候、由谁负责做什么事情,这些事情需要动用哪些人、财、物等资源,以及出现预期困难时,怎样调整实施策略来应对。
(5)保障措施:主要包括为完成幸福社区创建目标任务,所需要的组织领导机构、沟通协调机制、经费筹集使用以及信息宣传方式等。
  

  6.如何设定社区创建目标?
  
答:科学合理地设定社区创建目标对于开展幸福社区建设至关重要。一般来说,社区创建目标的设定应遵循以下原则:(1)目标必须明确、具体,不能模棱两可。也就是说目标必须同需求、任务、措施相衔接,不能空洞抽象。(2)目标必须尽可能量化和可观察、可测量。否则,就不能进行目标进度分解,也无法衡量目标是否完成。(3)目标设定要准确、适度。首先设定的目标必须包含社区居民反映的困难和问题,可以较好的提升居民的满意度、改善社区服务管理水平;其次,目标必须是可行性,特别是不能忽视达成目标所需要的人力资源、硬件条件、技术条件、系统信息条件、团队环境因素等因素。(4)目标必须考虑时限性。要根据任务的轻重缓急,合理设定短期、中期、长期目标及其时间限制,定期评估目标进度完成情况,及时调整项目目标。
  

  7.社区创建方案审核程序是什么?
  答:社区创建方案制定后,要在社区内公示5个工作日,若社区居民无异议则认真组织实施。公示后的社区创建方案加盖社区居委会公章报送街道(镇)审核,然后报送各区(县级市)民政局审核,汇总后统一报市幸福办备案。具体以书面通知为准。
  

  8.如何建立不同层次的幸福社区创建良性互动机制?
  答:首先,各级政府部门要参照市里的做法,健全幸福社区创建工作领导机构,完善督办机制和联络员制度,通过政策引导、项目扶持、以奖代补等多种方式推动政府公共资源下沉;其次,要通过建立完善项目对接会、政府购买服务等机制,有效整合社会资源参与创建;最后,要积极培育社区社会组织,鼓励和开展居民互助和志愿服务,搭建居民议事平台等办法,推动居民依法有序参与。总之,要通过幸福社区创建,进一步增进政府、社会服务机构、辖区单位、社区社会组织彼此间的协商合作,构建“政府行政介入、社区组织自治、社会居民有序参与”的良性互动主体,逐步变自上而下的单向权力运行形式为政府行政力量、社区自治力量和社会参与力量相结合的双向互动形式。
  

  9.如何合理使用社区创建工作经费?
答:按照《工作方案》的规定:“市、区(县级市)两级按照财政专项资金配套分担比例,为每个社区一次性提供30万元的幸福社区创建工作经费。工作经费由社区居委会根据大多数社区居民的意愿和需要,专项用于改善社区环境、完善社区服务管理设施,加强社区硬件建设。”因此,要注意以下两点:
(1)幸福社区创建工作经费由社区居委会根据大多数社区居民意愿来使用。在实际操作中,社区居委会可将创建工作经费使用计划纳入社区创建方案中,提交社区居民代表大会讨论通过。
(2)幸福社区创建工作经费实行专款专用,其使用范围包括改善社区环境、完善社区服务管理设施,加强社区硬件建设。需要强调的是,已有或可另外申请政府专项经费支持或资助的公共设施及活动场所建设,建议不使用创建工作经费。各级部门和社区居委会开展创建的行政经费、人员经费不得从创建工作经费中支出。
  

  10.如何培育社区领袖?
答:培育社区领袖是社区自治的关键。原广东工业大学朱静君教授认为,社区领袖培育是一个“四能工程”:(1)启能。通过社区探访等形式,发掘一批社区内热心社区事务、有责任和担当、愿意从事公益服务的居民,作为社区领袖培育的积极分子。(2)培能。通过个案辅导、小组分享、参与服务等过程,培养他们倾听、沟通、协调、组织发动、参与决策等方面的能力,让他们获得成长。(3)展能。为他们提供参与社区服务实践的机会,增强社区、社会和居民对他们的认同和支持,让他们获得自信心和满足感,能够持续投入。(4)传能。通过举办小组分享会、社区论坛等多种形式,让社区领袖之间互相交流、学习、支持,搭建支持网络,传递社区公益正能量。
  

  11.如何培育社区社会组织?
答:社区社会组织培育是社区自治的重要载体,也是幸福社区建设的关键环节。在培育社区社会组织时,应当从以下几方面入手:(1)要依托现有的各类社区文体、义工队伍,培育发展社区社会组织。目前,活跃在社区的各类居民文体活动组织,义工队伍是社区社会组织的重要基础,要通过幸福社区建设,通过项目培育的方式,将他们培育成为社区社会组织,参与社区服务管理。(2)坚持以社区居民需要为前提。通过调查研究,摸清社区现有社会组织服务对象的数量、类型、分布等具体情况;通过召开社区居民代表座谈会等形式,广泛征求意见和建议,摸清居民群众的需求;根据群众的意见和建议,摸清影响和制约本辖区社区社会组织发展的突出问题,将社区内居民急需的服务项目、可为民服务的人员、可利用的服务设施进行梳理,分类建档,为社区社会组织培育发展奠定基础。(3)加大扶持力度,完善培育机制。积极培育社区服务性、公益性、互助性等领域各种形式的社区社会组织,为申请备案的社区社会组织提供备案手续、组织运作、资金扶持、活动场地等方面的帮助。特别是要借助社区活动经费和社区公益项目资助计划,进一步支持和培育社区社会组织发展。(4)搭建服务平台,提升社区社会组织能力。要加大对社区社会组织骨干的培训指导力度,积极组织社区社会组织开展形式多样的活动,提高其服务社区的能力。同时,要加大宣传推广力度,为社会组织的健康发展创造良好的社会环境。社区居委会要加强对社区社会组织的监管,强化社区社会组织自律功能,切实维护社区居民的合法权益。
  

  12.如何发动社区居民和辖区单位参与?
  答:社区居民和辖区单位参与是社区治理的重要内容,也是幸福社区建设面临的难题之一。为此,我们提出如下建议供参考:(1)培育社区公共意识。坚持社区需求为本,把解决大多数社区居民群众关心的热点、难点问题作为工作重点,用共同需求、共同利益来调动社区居民和辖区单位参与社区建设的积极性,提升社区公共意识。(2)建立健全工作机制。如进一步建立完善社区居委会下属各委员会运行机制、居民议事及社情民意收集机制,社工义工联动机制、项目对接机制、地区性协商议事机制等,为社区居民和辖区单位参与社区建设提供平台。(3)加强社区居民骨干队伍的培育。重点要培育好社区楼(组)长队伍、各类社区义工团队的领袖,并通过他们维系和带动更多的社区居民参与社区服务管理。(4)创新参与载体。要积极探索节庆活动、传统民俗文化、社区公益服务项目以及科技信息化平台等丰富多彩的参与载体,拓展参与渠道,丰富参与的内容。(5)加大正面引导。要通过各种宣传平台,建立“社区好人榜”等形式,积极宣传和表彰积极参与社区事务的热心居民和机构,建立和完善相关激励机制,正面引导社区居民和辖内单位参与社区建设,并从中得到荣誉感、自豪感。
  

  13.如何准确定位家庭综合服务中心在幸福社区建设中的角色?
  答:街道家庭综合服务中心(以下简称家综)在幸福社区创建中扮演不可或缺的重要角色。一方面社区居委会应认识到,家综介入幸福社区创建有其专业优势,社工的介入可以帮助社区发掘居民需求,使创建方案更有针对性,使社区服务专业化程度更高,使社会资源整合更好,同时能够带动居民参与和社区社会组织的培育,提升社区居民的满意度。另一方面,家综及其承办机构应认识到,介入幸福社区创建是家综实现服务下沉和延伸、密切同社区居委会关系、善用政府资源及影响社区决策的重要契机,可以推动家综服务落地。
但应当警惕两种倾向:一是家综或社工行政化,不能通过硬性摊派一些行政事务给家综社工,造成家综忙于应付行政检查和评估,失去专业性;二是社区居委会边缘化,过于依赖家综社工,把本应该由社区居委会承担的发动居民自治等任务交由家综社工,导致社区居民对社区居委会认同感的降低。
  

  14.如何探索开展社区网格化服务管理?
  答:社区服务管理网格化可结合自身实际,在街道(镇)的支持下,按照小区界线、路巷范围将辖区楼宇合理划分为若干片区网格,把社区党组织成员、居委会专职人员、街道聘用人员、居民楼(组)长放入网格,通过建立智慧社区信息化平台,建立信息综合、网格定员、巡查告知、处理反馈、跟踪结案的办事程序,实现社区服务管理的精细化、信息化和现代化,达到集社会控制、信息传递和社区服务三者功能于一体的目的。
在推行社区服务管理网格化时,需要特别留意的是:(1)网格化不应该是“全能网格”和政府职能的无限延伸,否则会进一步强化社区的行政化倾向,滋长居民依赖意识,压缩社区自治空间。因此,需要明确多元主体在社区建设中的权重和边界。(2)网格化不应人为将社区空间进行区隔,从而割裂社区内部有机联接,破坏社区互动。因此,需要进一步促进社区融合,激发社区活力,培育社区共同体意识。(3)网格化不能停留在短期的、应急性的、浅层次的问题处置方面,而应重视社区资本培育和社区多元治理长效机制建设。
  

  15.如何培育居民的社区认同感?
  答:幸福社区建设过程某种程度就是提升居民社区认同感的过程。社区认同往往包括社区居民的身份认同、心理认同、社会认同和文化认同。各创建社区应从以下几方面培育居民社区认同感:(1)鼓励和引导居民积极参与社区公益活动和社区服务管理,让居民感受到自己“是社区一份子”;(2)构建社区支持网络,如各类互助小组、义工团队等,增进社区居民之间的沟通、信任和感情,形成守望相助、邻里和谐的氛围;(3)组织开展“社区睦邻日”等社区文体活动,积极培育社区社会组织,形成社区特色文化品牌,提升社区凝聚力;(4)关心异地务工人员和社区特殊群体,帮助其解决生活和家庭等方面的实际困难,促进他们融入社区,共同建设社区家园。
  

  16.申报社区公益项目时应注意的事项有哪些?
  答:市幸福办制定的《广州市幸福社区公益项目资助计划实施方案》明确了社区公益项目申请的主体资格、项目范围、资金安排及申报程序等内容,各单位要严格按照《实施方案》的规定组织实施,特别是要注意以下几点:(1)积极鼓励并支持登记或备案的社区社会组织申报公益项目,以此作为培育社区社会组织的重要契机。(2)按照福利彩票公益金使用的有关要求,社区公益项目资金资助的50%项目应是为老服务项目。各区、县级市民政局在审核各街(镇)社区申报的公益项目时,要注意统筹安排。(3)申报公益项目时,要严格按照《实施方案》附件2中的资助标准细化做好项目预算,否则将不予资助。(4)项目承接方要在项目完成后一个月内,向市民政局(或其委托的第三方机构)报送书面情况报告,接受第三方机构评估验收。评估验收后,方可获得10%的项目尾款。
  

  17.如何解决创建过程中发现的困难和问题?
  答:创建中,社区可通过开展社区需求评估、居民议事会、网上论坛以及第三方机构评估发现社区问题。针对这些问题,各街(镇)、社区要组织发动居民、辖内单位共同参与社区服务管理,整合社区资源解决创建过程中的困难和问题;各级政府职能部门要建立与社区联动的社区民情收集、处置工作机制,指导帮助解决社区问题;市幸福办建立了督办落实机制,及时协调督办各联络员单位解决社区问题,并将有关情况进行通报。对于能够解决的问题,要马上协调解决;暂时不能解决的问题,要及时向社区居民解释反馈。
  

  18.如何开展幸福社区创建工作总结?
  答:各区(县级市)政府可重点围绕如何整合政府资源,协调、组织、推动幸福社区创建工作的主要做法和经验方面进行总结,并针对存在问题及下一步工作思路提出意见、建议。街道(镇)可重点围绕整合街道(镇)服务、管理资源,建立相关工作机制,协调解决创建社区中存在困难、问题的经验做法,以及指导社区开展创建活动的有关经验和做法等方面进行总结。创建社区重点围绕社区如何发现社区需求、制定创建工作方案,按照创建工作方案,组织、发动社区居民共同开展创建活动的情况;创建前后社区在服务、管理、社区居民自治等方面发生的变化情况;创建过程中的工作亮点,难点及下一步工作设想等方面进行总结。
  

  19.如何挖掘社区创建中的典型经验,撰写典型案例?
  答:在创建过程中,各区(县级市)、街(镇)和社区会探索出一些具有代表性的经验、做法,能够为同类单位或相似问题提供借鉴和参考,这种经验就是典型经验。而把这种典型经验形成个案材料,就是典型案例。要挖掘典型经验,就必须开展调研,详细了解事件或问题发生的背景、发展过程、结果或效果,以及反思和讨论什么地方值得总结推广、什么地方有待进一步完善。撰写典型案例一般应注意:(1)要提出问题或焦点,可以是提出一个新问题或一个超常规问题,也可以是用新视觉看待常规问题。往往体现在标题上要有新意和可读性。(2)案例的开头要有吸引力的人物和事件,最好有悬念和冲突性,使大家有兴趣关注故事的进展或引发思考。(3)案例的过程要完整,要有从始至终的完整情节,让大家了解事件的来龙去脉。可按时间、空间或不同的机构顺序展开情节,并引述案例对象的原始材料,增强案例的逻辑性和真实感。(4)案例的结尾要留下一个思考和讨论的空间,不仅提供疑难问题和问题的解决方法,还要有评价和建议,便于大家学习借鉴和进一步思考。
  

  20.如何开展幸福社区建设全程宣传发动?
  答:广泛开展宣传发动工作,让社区居民和全社会知晓、参与和支持幸福社区建设,营造共建共享的良好氛围,是各级政府及创建社区的共同责任。创建工作不同阶段宣传发动的重点应有所不同。在创建启动阶段,重点宣传各社区踊跃申报参与创建、启动大会工作部署、开展社区需求评估、制定符合社情民意的创建方案、健全创建工作领导协调机构等方面的情况;创建实施阶段,重点宣传分批分层开展培训、分类指导创建、发动居民和辖区单位参与、督办解决社区问题、申报社区公益项目、开展全程评估等方面的情况;创建总结阶段,重点宣传在开展幸福社区创建过程中的亮点、特色和典型案例,及创建带来的社区变化和居民感受等情况。
宣传发动的形式可以多样化,既包括传统的宣传栏、横幅、简报、新闻媒体,也包括网上论坛、议事厅、微博等新兴传媒,还包括举办各类社区活动。具体可根据宣传发动的对象和社区实际选用。

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