区级关于“一节一会”期间开展安全生产大检查的通知

各镇人民政府、街道办事处,区安委会各成员单位:
X月X日X时许,X市X区X街XX突发火灾,造成XX人死亡。暴露出有关部门和企业安全意识淡薄,隐患排查治理不认真,安全责任不落实,安全监管不到位等问题。区委书记XX、区长XX、常务副区长XX等区领导高度重视并作出重要指示、批示,要求必须进一步警醒起来,吸取血的教训,痛定思痛,举一反三,开展一次彻底的安全生产大检查,坚决堵塞漏洞、排除隐患,切实防范安全生产事故的发生。
  为深刻吸取事故教训,切实做好“一节一会”(国庆节、党X届X中全会)期间安全生产工作,经区领导决定,定于X月至X月,在全区集中开展安全生产大检查。现将有关要求通知如下:
  一、加强组织领导
  各地、各有关部门要认真贯彻落实中央和省、市、区主要领导关于安全生产工作的重要指示、批示精神,牢牢守住安全生产这条红线,以最坚决的态度、最有力的措施、最过硬的作风,扎扎实实开展好安全生产大检查,确保人民群众生命财产安全。区安委会成立安全生产大检查工作办公室,办公室设在区安监局,切实强化对大检查工作的组织指导和综合协调。各地、各有关部门也要成立由主要领导牵头的安全生产大检查领导小组,设立安全生产大检查工作办公室,明确牵头单位和负责人,落实必要的人力、物力和财力保障,组织指导和监督本地区、本行业(领域)的大检查工作。
  二、明确重点内容
  此次安全生产大检查覆盖全区所有地区、行业(领域)、生产经营单位和人员密集场所。同时,重点检查近年来事故多发的消防、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、水上安全等重点行业(领域),重点检查学校、医院、商业和文化娱乐场所、车站、渡口、校车、旅游景点等人员密集的公共场所,重点检查外来务工人员、农民工等人员集中的劳动密集型企业,重点检查反复发生、长期未得到根治的重点问题。
  (一)各地、各部门贯彻落实国家、省、市和区关于安全生产工作部署情况。领导干部是否牢固树立了“安全生产是安全发展的根基,安全发展是科学发展的前提。没有安全,一切归零”的理念,是否把安全生产摆在重中之重的位置来抓;属地责任、部门监管责任、企业主体责任是否明确、是否清晰、是否落实;开展打非治违,强化重点行业(领域)安全生产专项整治和隐患排查治理工作,是否做到不留死角、不留盲区,是否取得实效。
  (二)各单位安全生产主体责任是否落实到位,企业法定代表人及其分管安全负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制是否健全完善,安全生产责任是否层层落实到一线、落实到基层、落实到每一个岗位、落实到每一名干部职工,是否实现了全员、全过程、全方位的安全管理;各类安全生产制度是否健全完善,是否依法依规组织生产经营建设;加强安全管理、标准化建设、安全科技应用推广、教育培训、持证上岗、应急管理、职业危害防治等安全生产基础工作是否落实到位;是否开展有限空间作业隐患排查,是否制定有限空间作业安全操作规程,是否对从业人员开展有限空间作业安全知识培训,是否配备有限空间作业应急救援设施设备。
  (三)重点行业(领域)“打非治违”和专项整治情况。
  1、消防:以劳动密集型企业生产加工车间、员工集体宿舍(含建筑施工企业员工临时宿舍)、“三合一”、“多合一”场所、各类市场商场、餐饮娱乐场所、养老院、儿童福利院、救助站等人员密集场所、高层建筑、地下空间、建设项目、城中村、城乡结合部以及“五小”场所等为重点,开展消防安全专项整治情况,重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况。
  2、道路交通:强化运输企业安全管理和人员教育,强化道路安全隐患排查,治理公路危险路段,查处“三超一疲劳”,加强候车场站等重点区域的检查,加强易燃易爆品检查力度等违法违规情况。
  3、水上安全:加强客渡船、旅游客船等重点船舶安全监管,推进水上运输企业安全生产标准化,加强水上搜救体系建设等情况。
  4、危险化学品:生产、储存、运输、使用、废弃等各环节隐患排查治理情况;重点检查各类化工、危险化学品生产经营单位生产、储存设备设施的现场管理和检测监控,各类重大危险源重点监控,停产检修、动火和受限空间作业、管道输送和使用等各项安全管理制度落实,领导带班、安全巡查、值班值守制度、劳动纪律执行情况等。
5、建筑施工和市政工程:加强施工现场安全管理,排查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患,落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况;查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为情况;建设、施工、勘查、设计、监理等单位的安全责任落实,有限空间、深基坑等危险作业安全措施情况,桥梁、高边坡、高挡墙、地下管网等重点部位施工现场安全管理情况;加强农村建房安全管理等情况。
6、油气管道:重点检查输油管道占压清理情况,是否出现新的管道占压;油气管线遭受施工、勘探破坏情况;管道设备设施维修维护保养情况;在油气管线安全距离内违法采石、采土、挖塘、修渠、堆物、修构建筑物等情况。
  7、城市燃气:经营单位燃气生产装置、管道和液化气罐区、充装站(场)安全管理,取缔非法充装液化气站点,以及餐饮场所燃气安全专项治理等情况。
  8、粮食仓储:库区可燃物、电气线路、电源及火源控制,防发热自燃措施,机械化立筒仓安全防护设施,烘干加工过程控制,化学品仓储及使用安全等情况。
  9、冷冻食品加工和仓储:液氨储罐、压力容器及安全附件按规定校验清理,制冷车间安全通风,制冷工等从业人员培训和持证上岗,电气及消防安全,安全管理规定落实,应急预案修订及演练等情况。
  10、粉尘作业:重点检查从事铝、镁材料加工过程中,易产生粉尘的有关企业以及粮食、饲料、农副产品、木材加工企业,造纸、纺织企业等的厂房、仓库、密闭空间等作业场所和除尘、混合、输送、筛选等设备设施,严格按《粉尘防爆安全规程》等国家法律法规标准要求,配备通风、除尘、照明、检测检验、防火防爆等安全设备设施。认真检查相关设备设施是否存在老化、发热、磨损、撞击火花、漏电、除尘效率下降等情况。
  11、农机:开展农机安全专项整治和大检查,加强重点机具、重点时段、重点场所、重点环节农机安全监管情况;农机及驾驶人牌证管理和年检年审等情况。
  12、特种设备:特种设备使用登记情况;特种设备操作人员安全教育培训情况;特种设备日常管理和维护保养情况。
  (四)按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,开展事故查处情况,重点检查责任追究是否严格依法,各类防范措施是否落到实处,相关安全标准、制度是否进行完善等情况。
  (五)加强重大危险源监测监控情况,重点检查各项安全防范措施是否落到实处;强化安全生产应急管理,严防自然灾害引发生产安全事故情况。
  各地、各有关部门要分地区、分行业、分系统抓紧制定细化大检查工作实施方案,做到全面覆盖,横向到边,纵向到底,重点突出,责任到位。各地、各部门要根据本地区、本行业(领域)安全生产实际以及事故易发地区和薄弱环节,在方案中细化明确大检查的重点内容、标准、要求和目标,制定全过程的督查、抽查和专项检查计划。
  三、广泛宣传发动
  把集中开展安全生产大检查作为当前安全生产的首要任务,开展广泛深入的学习宣传发动。
  (一)认真学习宣传贯彻党中央、国务院和省、市、区主要领导同志的重要指示批示精神。各地、各有关部门要组织开展多种形式的学习活动,全面把握和深刻领会重要指示批示精神,并迅速将精神传达到基层和所有生产经营单位,督促各单位认真贯彻落实。各级领导干部及安全监管部门要带头学,强化安全生产底线思维和红线意识。认真吸取事故教训,扎实做好我区各项安全生产工作,把责任落到实处。要始终绷紧安全生产这根弦,严格安全生产责任制。要加强对下级单位和基层学习贯彻情况的督促检查,把组织学习和深刻领会重要指示精神的过程,变为“查找差距、转变作风、明确思路、强化措施”的过程,切实落实安全生产大检查各项工作要求,全面加强安全生产工作,确保把精神落到实处。
  (二)大力营造舆论氛围。各地、各有关部门充分利用广播、电视报纸、网络等各种媒体,加大安全生产大检查工作的宣传发动力度,教育引导广大企业和干部职工进一步增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。深入开展“三对照三检查”(对照习近平总书记的要求,检查安全第一、生命至上的理念是否真正树立;对照党中央、国务院的决策部署,检查安全责任、措施是否真正落实;对照近期发生的事故,检查安全隐患漏洞是否彻底得到整治)。采取专家解读、网上评论、在线访谈等形式,开展安全生产法规、制度和知识等系列宣贯活动,掀起宣传热潮,做到家喻户晓、深入人心。要充分发挥群众和舆论监督作用,鼓励社会举报并及时兑现奖励,着力营造“人人想安全、安全为人人”的浓厚氛围。
  (三)加强典型宣传。抓住正反两个方面的典型,通过主流媒体报道和召开现场会等形式,大力宣传大检查工作中的好做法和有关地区、单位安全生产工作取得的成效与先进经验,典型引路。同时,对开展大检查工作不重视、不落实,行动迟缓、走形式、走过场,以及发现重大问题和隐患拒不整改的,进行曝光,强化警示和震慑。
  四、强化检查实效
  为推动大检查各项工作措施的落实,各地、各有关部门要组织开展多种形式的检查,注重检查实效。
  (一)开展区领导直接深入一线检查。区安委会将组织21个检查组,分别由区级领导带队,区委办、区政府办、区人大办、区政协办等单位牵头,安监、消防等部门配备专业检查人员,每个检查组检查1-2个地区。主要检查该地区属地政府、街道办开展此次大检查的情况,并直接检查3-5家企业。请牵头单位提前与区安委会指派的联络员联系,安排好检查时间和行程,联络员负责联系好安监、消防等专业检查人员和受检单位,陪同区领导直接深入一线检查,检查组具体分工请参看《区安全生产大检查检查组分组表》(附件一)。检查完成后请认真填写《安全生产隐患问题检查写实表》(附件二)。
  (二)加强监督考核。大检查期间,各地、各有关部门主要负责人要亲自带队对安全生产工作进行督导。并把大检查开展情况和年度安全生产工作情况及效果纳入各级各有关部门和单位考核的重要内容,作为评先评优和干部选拔任用的重要依据。同时要对事故多发的地区和行业(领域)开展约谈警示,帮助其分析存在的问题,提醒、督促、指导其切实加强安全生产工作。
  五、严格落实整改
  按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,切实做到检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场,制度健全到位。
  (一)严检查、重整改。要深入第一线开展检查,对事故多发地、易发地,要敢于动真碰硬、彻查隐患、严打严治;对每一起非法违法行为要扭住不放、依法严查;对查出的各类隐患和问题要跟踪到底、整改到位;对拒不整改隐患或查出重大隐患、问题的,按照有关法律法规和组织纪律要求对相关责任人严肃处理;对大检查中工作不力的单位和个人,严肃追究失职渎职责任。
  (二)善总结、重长效。各地、各有关部门和单位要把安全生产大检查与“六打六治”工作、专项整治、企业标准化建设相结合,贯穿于日常安全监督和管理之中。要把大检查中形成的好经验、好做法,及时总结提炼固化为规章制度和标准规范,促进隐患排查治理制度化、规范化、长效化。请各镇政府、街道办事处,安委会有关成员单位,每周汇总、认真填写《安全生产隐患问题检查写实汇总表》(附件三)并于周五及时上报区安委会。
  六、完善工作制度
  完善全区安全生产大检查各项工作制度建设,确保大检查扎实有序、富有成效。
  (一)信息交流制度。各地、各有关部门要明确专人负责大检查信息工作,编发大检查简报专刊,各地、各有关部门要及时掌握本地区、本行业(领域)大检查工作动态,每周五之前向区安委会办公室(联系电话:XXX,联系人:XXX)报送大检查的主要做法、成效和发现的突出问题及1-2个正反面的典型案例,重大情况随时报告。
  (二)总结报告制度。各地、各有关部门要于12月5日前向区安委会办公室(联系电话:XXX,联系人:XXX)报送此次大检查总结报告。
附件一:区安全生产大检查检查组分组表
附件二:安全生产隐患问题检查写实表
附件三:安全生产隐患问题检查写实汇总表

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